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某县城关镇连续发生数起拦路强奸案,均未能破获。为此,县公安局派公安人员杨某男扮女装,诱捕犯罪分子。某日晚,叶某正准备去农机厂盗窃废铁,途中遇到杨某,即起强奸之念。叶从后面扑上去,掐住杨的脖子,手解裤带。欲行强奸。杨转身抓叶,叶将杨的假发抓掉,发现是个男的,便脱身逃跑,被巡逻的公安人员抓获。问:对叶某的行为应如何认定,并说明理由。

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    A.公安分局应当作为赔偿义务机关,因为李某在起诉前,曾与公安分局“协商赔偿”

    B.公安分局不应当作为赔偿义务机关,因为该公安分局公安人员的行为属于与行使职权无关的个人行为

    C.公安分局不应当作为赔偿义务机关,因为公安分局公安人员的行为不是违法行使职权的行为,应当按照行政补偿解决

    D.公安分局应当作为赔偿义务机关,因为公安分局公安人员的行为属于“与行使职权有关的行为”

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